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浙江宁波鄞州：为新业态从业者“撑腰”

随着新业态经济蓬勃发展，新的就业空间不断拓展，大量新就业形态由此孕育。与此同时，一些新型用工纠纷也随之产生：雇主责任难以落实、保险覆盖范围不全、劳动条件随意变更……经充分研判，浙江省宁波市鄞州区人民法院向鄞州区人社局、鄞州区总工会发出“1号司法建议”，靶向直击新业态从业者的共性“痛点”。

为进一步落实该建议，鄞州区法院第一时间召开座谈会。法院、人社局、街道司法所及工会、律师、企业代表齐聚一堂，建言献策，并就规范新业态用工模式达成共识：对于符合确立劳动关系情形的，引导订立劳动合同；对于不完全符合但企业对从业者有一定管理的，引导订立书面协议，明确从业者的最低权利清单；对于确属合作关系、企业只提供信息服务的，则将双方作为平等的民事主体对待。

同时，鄞州区法院“新就业形态服务站”共享法庭正式入驻鄞州区新就业形态劳动纠纷调解中心。在“调”（调解）“裁”（仲裁）的基础上，调解中心新添“审”（审判）“执”（执行）功能，成为“1号司法建议”落地生根的有力抓手。

关于新业态从业者的社会保障，政府近年来已出台《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》《宁波市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等文件，但相关配套机制尚未健全完善。

在现有政策基础上，“1号司法建议”建议：扩大新业态领域社会保险覆盖范围，充分发挥商业保险的补充作用。

新业态经济中，“劳弱资强”的问题较为突出。高昂的违约金、随意变更的劳动条件、未落实的休息权利等现象屡见不鲜。“1号司法建议”直面新业态用工的合理性、合法性问题，建议从工会组织、硬件设施等方面加强监督管理和服务保障。

据鄞州区总工会反馈，鄞州区目前现有新就业形态工会144家，建成各类驿站86个。收到“1号司法建议”后，鄞州区总工会负责人表示，将结合建议书内容对新业态工会进行扩面提质，重点推进部分新业态企业单独建会，组织开展新就业形态劳动者工资集体协商专项行动，探索形成行业示范合同、建立行业规范标准。同时，分批次改造提升户外劳动者驿站，定期开展技能培训、直播带岗、文化讲座、健康义诊等活动。

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